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                  電力工程前期風險管理現狀分析與對策措施
                  作者:侯曉煌 劉寧 發布時間:2022-02-28

                  隨著科技進步和社會發展, 用電需求日益增長。為滿足社會用電需求、優化網架結構,電網建設發展空間越來越大,這對于電力企業來說是非常好的發展機會,但機遇往往與挑戰并存。由于目前電力企業對電力項目的前期風險管理重視程度不夠,所以在電網建設過程中,會不可避免地出現一些問題,以風險管控尤為突出,特別是在工程造價、選址選線、社會影響等方面的風險管理,往往嚴重制約項目的順利開展,甚至關系到后期的運營維護。

                  現階段,人民生活需要不再僅局限于衣食住行等物質方面的“硬需求”,同時更加強調民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的“軟需求”,對生活品質有了更高的標準和要求。電力工程屬輿論敏感型工程,群眾易對“電磁輻射”影響產生誤區,部分群眾對征地拆遷的相關政策可能不夠了解。如果在施工與運營期不能對媒體輿論進行正確有效地引導,可能會發生社會沖突。因此,對電力工程的前期階段進行動態的、全面的風險管理十分重要。本文重點介紹了電力工程前期階段應重點進行風險管理的幾個方面,并提出相關的預防、化解措施。

                  一、前期階段風險管理的意義

                  電力工程項目風險管理涵蓋項目自身管理以及項目與環境相互作用影響等風險管理內容,通過認真分析錯綜復雜的項目風險來源、影響程度及范圍, 及時規避和監控風險,將各種不利因素的影響降低到最低程度, 從而保障項目順利平穩推進。在項目全生命周期中任何一個階段都可以開展風險管理,但在項目前期階段進行風險管理所產生的管理效果是最好的。

                  (一)降低工程造價

                  工程造價貫穿于項目建設的全過程,項目投資決策階段是控制工程造價的關鍵環節之一。通過多方案比選加強電力工程選址和路徑優化,從規劃選址入手,在前期階段深入現場調研, 選出造價低、出線方便、拆遷賠償少、地質條件好的位置,可大幅降低建設成本、控制工程造價、提高投資效益。規劃方案費用一般只占工程建設總投資的 1% 左右,但在決策正確的條件下,它對工程造價的影響程度可以達到 75% 左右 [1]。根據《中國電力行業年度發展報告2021》,2020 年,全國全社會用電量 75214 億千瓦時,比上年增長 3.2%; 全國主要電力企業合計完成投資 10189 億元, 比上年增長 22.8%;全國電源工程建設完成投資 5292 億元,比上年增長 29.5%,近三年全國社會用電量、電力投資情況見表1。預計 2025 年 , 我國全社會用電量為 9.5 萬億千瓦時以上, “十四五”期間年均增速超過4.8%。為保障開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的電力需求,我國電力投資將繼續保持較快增長,因此,在前期階段做好風險管理對項目的成本控制、發揮有效投資等至關重要。

                  (二)減小負面影響

                  網絡媒體的輿論宣傳特別是微博、微信等對電力行業尤其是涉及民生類輿情的導向作用日益明顯。根據調查發現(見圖 1),就全網能源輿情數據量來看,電力輿情高居首位,達到40.02%。

                  由于“一朝拆遷,一夜暴富” 的財富效應,人們對征占地拆遷及地上物補償、房屋安置補償標準要求越來越高。同時,在土地資源緊張的背景下,電力項目的快速推進經常出現變電站落點困難、廊道資源緊張等問題 [2], 導致項目前期工作難度增加。因此,在前期階段通過公示、公眾參與、走訪等方式,對項目進行全面的風險識別和管理,挖掘和收集項目建設過程中可能對社會環境和自然環境產生的風險因素,特別是涉及利益相關者切身利益、容易引發社會穩定的風險因素,要及時了解利益群體對項目建設的態度,降低項目實施對社會的負面影響。

                  (三)保障項目平穩推進

                  電力行業的平穩發展關系著社會經濟的快速發展,電力企業各項事故(事件)的發生會對當地的生產生活產生較大的影響(見圖 2)。由于電力企業在應對突發事故 / 事件等風險時會面臨諸多挑戰,而開展前期風險管理能夠對潛在風險過程的突變性、影響的嚴重性、未來的不確定性以及后果的連帶性進行全面識別、分析,提高電力企業的預見性和主動性,所以,對項目如期順利地實施能夠起到關鍵作用。

                  電力企業在項目前期階段開展風險管理,可以提前全方位、多角度識別和預判項目風險,從而保障電力項目的全過程風險管理全面有效,為行業主管、維穩等部門控制項目風險、維護社會穩定提供參考。通過風險管理工作,落實切實可行的風險防范和化解措施,先期把控、預防和化解可能產生的社會穩定風險,并根據實際需要制定突發事件、群體性事件、專項施工等相關的應急預案,保障風險可控、工程順利開展。

                  因此,綜合考慮項目全過程中技術、環境、社會等因素, 利用各項資源、資料和條件對項目產生或可能引發的風險因素進行識別、估計和評判,分析項目風險的發生概率和影響程度, 結合質量、工期和成本的有效控制,制定切實可行的風險防范和化解措施,從而有效地降低或消除風險因素,保障項目的順利實施,實現低風險、高收益 [3]。

                  二、電力項目風險管理存在問題

                  2021  年  是   我   國   實 施“十四五”規劃開局之年,疫情和外部環境存在諸多不確定性, 國內外經濟環境復雜,我國經濟面臨轉型升級的重要任務,能源發展也將進入關鍵期。據中電聯預測,2021 年全社會用電量增速前高后低,全年增長6% ~ 7%。所以,對電力項目開展風險管理至關重要,但目前電力項目風險管理工作的制度規范和管理方式等方面還存在一些不足。

                  (一)風險調查力度不足

                  隨著社會的發展與進步,公眾獲取信息的渠道多種多樣, 輿論輿情、新聞媒介等對負面事件的傳播,對社會穩定的影響越來越大。對項目周邊的社會、自然環境了解不夠,尤其是涉及征拆未能及時移民安置的項目,由于公眾參與的力度不足、公開程度不夠、溝通解釋工作不到位等問題,往往導致項目在清場 / 進場環節發生輿論事件。雖然在項目的前期階段已按照相關標準, 采用公示公眾參與、問卷調查等方式征求意見,但是對于項目突出的環境和社會影響、公眾關注度較高的征地拆遷及補償等沒有進行充分地宣傳和解釋,引發項目周邊居民的恐慌和上訪,造成負面影響。

                  (二)風險管理制度不夠健全

                  健全的風險管理制度在風險管理過程中發揮著重大作用, 在電力項目的進度、質量、資金以及安全運營的管理中,其作用尤為突出,健全的風險管理制度能有效地控制或化解工程潛在的風險源。因此,健全的風險管理制度對及時、有效落實相關防范化解措施起著決定性作用。在風險管理過程中,由于風險管理制度執行力度不夠、考核體制和責任制度過于傳統會引發工期延長、違規操作、資金超支、工程事故等一系列問題。在電力項目全過程管理中的后評價階段,時常發現由于缺乏健全的風險管理制度,造成未能及時化解項目實施帶來的社會穩定風險, 從而導致項目工期延誤、設計變更頻繁等問題。由于設計變更、施工阻擾、選址變更等原因,無法滿足開工條件導致項目取消實施,嚴重影響項目的投資收益和社會效益。

                  (三)對風險管理工作不夠重視

                  電力行業的發展深受電力工程風險管理的影響 [4]。風險管理人員對風險管理的重視程度對風險管理的效果至關重要。個別人員缺乏對風險管理工作重要性的充分認識,既不主動學習風險管理知識,也不注重積累經驗,缺乏全周期管理意識,在前期風險識別管理中敷衍了事、草率行事,時常導致風險咨詢單位、主管部門不能充分識別項目風險、準確判斷風險等級,造成風險防范和化解措施不足,在項目實施過程中埋下隱患。風險管理人員對風險管理的重視程度不夠,不但造成大量人力、物力的浪費,而且因未能及時滿足區域用電需求制約了地區的發展。

                  三、電力工程風險管理對策

                  雖然通過技術和質量管控能夠在一定程度上降低項目風險,但由于社會、經濟、環境等方面對電力項目的建設都會產生一定影響,因此需多方面加強項目風險管控工作。

                  (一)增強風險管理意識

                  加強風險管理要以增強風險意識為前提,重視風險管理就必須提高風險管理意識。風險管理人員可以通過深入解讀國家、地區重大項目的社會穩定風險評估文件,強化對風險管理的意義和必要性的理解;也可以通過邀請資深的行業咨詢公司對項目的風險管理工作進行培訓、宣講,了解風險管理的重點、難點和特點, 提升風險管理人員對風險管理工作的認識;此外,還可以通過參與項目風險調查工作,觀看負面典型案例宣傳資料,加強警示教育、提高風險管理意識,切實將風險思想意識、風險意識的教育和提高落實在行動上。

                  (二)提高項目決策評估水平

                  因為項目設計方案、實施規模、投資等方面的決策評估效果影響著項目的投資收益,所以提高決策評估水平可有效降低決策失誤帶來的風險。為提高電力項目決策評估水平,可以通過委托高水平、專業的咨詢公司進行多方案、多角度的分析評估, 對項目決策評估進行科學論證。若條件允許,可以委托多個咨詢單位充分論證項目實施的必要性和可行性,通過多方案比選確定項目實施收益最大化的方案。另外,也可以通過決策者學習經典案例、行業交流、借鑒優質項目成功管理經驗等方式來提高項目決策評估水平,為項目決策提供有力支撐。

                  (三)落實風險管理閉環

                  在項目前期階段,制定風險防范計劃,提前對項目潛在或可能發生的風險情況進行識別和分析,分析不同階段的風險情況,制定相關的風險防范和化解措施,對于加強風險管理工作至關重要。風險管理工作流程示意圖,見圖 3。

                  首先,結合同類項目發生過的風險情況以及影響程度,先期進行風險的預測,然后針對風險發生的概率及影響程度,制定相關的風險管理和防范措施, 及時有效地遏制風險;其次,對于項目低概率發生的風險情況, 做好應急和預警措施,根據風險綜合評判的結果以風險轉移或有準備的方式進行風險接受;最后,制定計劃和可執行的考核制度,考核風險防范的落實情況、預警機制的完善程度、措施的可行程度以及風險化解情況。

                  (四)完善風險管理制度

                  健全的風險管理體制是提高電力工程風險管理水平的重要支撐,是維護社會穩定的前提保障。在電力工程實施的全過程中,針對不同階段建立風險管理責任制,根據階段風險性質和管理人員的能力分配風險管理任務,發揮管理人員積極性,提高項目風險管理效率。同時,可以通過建立監督機制、制定獎懲制度、落實崗位責任制度等方式, 及時發現解決問題,從而完善風險管理制度、改善電力工程風險管理效果。根據風險管理制度執行反饋流程圖,管理人員開展識別、監督風險管理責任落實、追蹤風險控制情況,從而及時把握風險管理的效果,對于不能有效消除的風險,重新開展風險識別的環節,直到風險管理效益的最大化。

                  電力工程具有點多、線長、面廣的特點,要以科技引領電力工程風險管理工作,打破傳統管理模式,牢固樹立數據理念,以大數據、區塊鏈、機器人等技術提高電力風險管理質量、效率, 全面提升電力企業立體防控、快速處置、精準打擊和便捷服務能力,全面提升對各類風險隱患的自動識別、敏銳感知和預測預警預防能力,從而建立全方位、全過程的智慧風險管理制度。

                  (五)素質風險管理團隊

                  只有具有認識問題、分析問題、解決問題能力的高素質風險管理團隊才能打好防范和抵御風險的有備之戰,打好化險為夷、轉危為機的主動戰??梢酝ㄟ^開展培訓、座談及案例分析等方式加強管理人員對風險管理知識的學習,不斷更新風險管理的知識和技能;利用演練、模擬等方式對管理人員進行專項培訓,提高管理人員的管理水平和應對能力。此外,由于電力工程具有工期長、影響大、公眾關注度高的特點,對于敏感性較強的項目,在風險管理過程中可以引進專業的管理人才、加強管理人員之間的交流,進而提高管理人員的整體水平和能力,切實提高風險管理團隊素質。

                  四、結束語

                  提高電力工程的風險管理工作對于維護社會穩定、保障電力供應、促進電力行業發展具有至關重要的作用。因此,需要在電力工程實施的前期階段開展風險管理工作,從源頭預判項目風險,早發現、早預防,將風險控制在萌芽階段。在風險防范過程中,通過總結不同項目風險管理經驗、不斷完善風險管理制度、提升管理人員的風險管理意識和能力、加大對工程全過程風險管理的監管力度、構建智能科學完善的風險化解機制,從而推動電力行業平穩有序的發展 。

                  參考文獻:

                  [1]郭艷 . 淺談建設工程設計階段工程造價的控制 [J]. 四川建材 ,2011,37(4):286-286.

                  [2]閉秀麗 , 馬澤鑫 . 關于電網項目前期工作中問題的探討 [J]. 城市建設 ,2011,000(003):71-72.

                  [3]肖昌林 . 電力工程項目管理過程中風險控制及解決措施 [J]. 通訊世界 , 2017(22):211-212.

                  [4]加快推行電力建設工程風險管理的探討 [J]. 通訊世界 ,2015,000(024):184-185.


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